de Marius DAEA

O investigație de presă și analiză legislativă de date privind sincopele informatice ale CNAS, vidul legislativ dintre ciclurile universitare, votul din Parlament și comparația cu sistemele de sănătate din Uniunea Europeană.

În fiecare vară, între 1 iulie și 1 octombrie, sute de mii de studenți din România devin, fără să știe, fantome în sistemul de asigurări sociale de sănătate. Deși legislația proclamă că tinerii până în 26 de ani beneficiază de gratuitate, realitatea din spitale, farmacii și cabinetele medicilor de familie este marcată de un blocaj cronic: sistemul informatic al Casei Naționale de Asigurări de Sănătate (SIUI) îi deconectează pe parcursul vacanței sau în perioada de tranziție dintre ciclurile de studii (licență – masterat – doctorat).

Această investigație descompune mecanismul birocratic, traseul politic al legilor din Parlament, modul în care au votat partidele și parlamentarii (inclusiv cei din Oltenia și Gorj), analizând totodată cum au rezolvat această problemă celelalte state din Uniunea Europeană.

Tabloul statistic: Vulnerabilitatea tinerilor în vacanță

STATUTUL MEDICAL AL CELOR ~540.000 DE STUDENȚI DIN ROMÂNIA PE TIMP DE VARĂ
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
1. În timpul anului universitar (Octombrie - Iunie) ➔ ASIGURAT (pe baza adeverinței)
2. Pe durata vacanței de vară (Iulie - Septembrie)  ➔ RISC DE DECONECTARE SIUI
3. Tranziția Licență ➔ Masterat (3 luni de vid)    ➔ BLOCAJ ADMINISTRATIV
4. Studenți care se angajează sezonier (vară)       ➔ PIERDERE STATUT DUPĂ DEMISIE
5. Studenți de peste 26 de ani (Master/Doctorat)   ➔ EXCLUȘI TOTAL (Plată CASS)
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Surse: CNAS, Legea 95/2006, Codul Fiscal (Legea 227/2015), ANOSR, INS

I. Anatomia vidului legislativ: De ce „pica” asigurarea studenților?

Statutul de asigurat fără plata contribuției pentru studenți este reglementat prin două acte normative de bază:

1. Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății(art. 224, alin. 1, lit. a);

2. Codul Fiscal (Legea nr. 227/2015) (art. 154, alin. 1, lit. a).

Ambele prevăd că tinerii cu vârsta între 18 și 26 de ani sunt asigurați gratuit dacă sunt elevi, studenți sau doctoranzi și nu realizează venituri din muncă. Însă, modul în care a fost redactată și aplicată legea conține patru capcane majore:

CELE 4 CAPCANE ALE SISTEMULUI
┌──────────────────────────────────────┐     ┌──────────────────────────────────────┐
│ 1. Capcana „Adeverinței de 10 luni”  │     │ 2. Vidul Licență ➔ Masterat          │
│ Universitățile emit adeverințe până  │     │ Diploma se dă în iulie, noul an      │
│ la finalul sesiunii (iunie/iulie),   │     │ începe în octombrie. În cele 3 luni, │
│ iar SIUI resetează calitatea.        │     │ studentul nu figurează nicăieri.     │
└──────────────────┬───────────────────┘     └──────────────────┬───────────────────┘
                   │                                            │
                   ▼                                            ▼
┌──────────────────────────────────────┐     ┌──────────────────────────────────────┐
│ 3. Capcana Jobului Sezonier          │     │ 4. Bariera de Vârstă (26 de ani)     │
│ Studentul lucrează în iulie-august.  │     │ Masteranzii sau doctoranzii de peste │
│ La încetarea contractului, nu mai    │     │ 26 de ani sunt obligați la plata CASS│
│ redevine automat student asigurat.   │     │ chiar dacă nu au venituri.           │
└──────────────────────────────────────┘     └──────────────────────────────────────┘

1. Capcana „Adeverinței de 10 luni” și sincopa digitală (REI – SIUI)

Deși Guvernul a promis încă din 2016 debirocratizarea prin interconectarea Registrului Educațional Integrat (REI) cu Sistemul Informatic Unic Integrat (SIUI) al CNAS, sincronizarea automată se face greoi sau deloc. Drept urmare, casele județene de asigurări (CAS) validează statutul doar pe perioada anului universitar menționată pe adeverință. Când sesiunea de vară se încheie, mii de studenți figurează în sistemul medicilor de familie ca „NEASIGURAȚI”.

2. Vidul dintre Licență și Masterat (Lunile iulie – octombrie)

Cea mai gravă breșă apare la finalizarea ciclului de licență. Odată susținut examenul de licență în iulie, tânărul își pierde calitatea de student la facultatea absolvită, dar nu a dobândit încă oficial calitatea de student la masterat (înmatricularea se validează la 1 octombrie). În acest interval de 3 luni, studentul este complet descoperit medical, cu excepția urgențelor majore la UPU.

3. Capcana jobului sezonier de vară

Dacă un student lucrează cu contract de muncă în vacanță (pe litoral, în HoReCa sau într-un internship plătit), i se reține CASS ca salariat. În momentul în care contractul încetează la 31 august, calitatea de asigurat ca salariat dispare în 30 de zile, dar sistemul nu îl reîncadrează automat ca „student gratuit”, cerându-i din nou adeverințe la ghișeu.

4. Pragul rigid de 26 de ani

Spre deosebire de alte state europene, legislația românească taie brutal dreptul la asigurare gratuită în secunda în care studentul împlinește 26 de ani, chiar dacă acesta este înscris la o facultate cu durata de 5–6 ani (Medicină, Arhitectură, Politehnică) sau urmează studii de Masterat și Doctorat fără venituri.

II. Traseul politic: Cine a adoptat legile și cum au votat parlamentarii?

Prevederile care condiționează și blochează asigurarea studenților sunt rezultatul unui șir de decizii legislative adoptate de-a lungul diferitelor guvernări:

1. Legea-cadru nr. 95/2006 (Guvernul Tăriceanu, ministru Eugen Nicolăescu): A introdus plafonul de 26 de ani și condiția absenței veniturilor din muncă. A fost votată în bloc de majoritatea PNL-PD-UDMR de la acea vreme.

2. Noul Cod Fiscal – Legea nr. 227/2015 (Guvernul Ponta): A consfințit transferul poverii fiscale și obligativitatea depunerii declarațiilor pentru persoanele fără venituri. Votată cu largă majoritate de PSD, PNL și UDMR.

3. OUG nr. 18/2018 (Guvernul Dăncilă): A introdus Declarația Unică, obligând orice tânăr de peste 26 de ani fără venituri să achite CASS la nivelul a 6 salarii minime brute pe an pentru a beneficia de servicii medicale.

4. OUG nr. 150/2022 (Guvernul Ciucă, ministru Alexandru Rafila): A încercat o corecție parțială, acordând absolvenților de facultate o prelungire a asigurării de 3 luni după absolvire(la presiunea asociațiilor studenților la medicină). Cu toate acestea, din cauza normelor de aplicare deficitare, spitalele continuă să ceară cardul validat în SIUI, unde statutul nu se actualizează automat.

5. Legea Învățământului Superior nr. 199/2023 (Pachetul „România Educată” – Ligia Deca): A menținut facilitățile de transport, dar nu a rezolvat interconectarea automată în timp real între bazele de date ale universităților și CNAS pentru garantarea continuității asigurării pe timpul vacanțelor.

Votul parlamentarilor: Cazul județului Gorj

La dezbaterile majore privind Codul Fiscal, Legea Sănătății și pachetele de austeritate fiscală (Legea 141/2025 și legile bugetului de stat), parlamentarii din județul Gorj (PSD, PNL, USR, AUR) au votat preponderent pe linie strictă de partid:

POZIȚIONAREA PARLAMENTARĂ PE TEMELE SĂNĂTĂȚII ȘI STUDENȚILOR
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
• Grupurile PSD & PNL (ex. Mihai Weber, Cristi Rujan, Ion Iordache):
  Au votat constant pentru menținerea pragului strict de 26 de ani și pentru
  restricționarea facilităților fiscale, invocând disciplina bugetară a FASS.
• Grupul USR (ex. Radu Miruță):
  A depus amendamente pentru debirocratizarea transmiterii datelor și eliminarea
  CASS pentru tinerii aflați în formare continuă, respinse de majoritate.
• Grupul AUR:
  A votat împotriva ordonanțelor de austeritate sanitară, dar nu a inițiat
  proiecte legislative concrete dedicate asigurării studenților pe timp de vară.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

III. Comparație europeană: Cum rezolvă alte state din UE asigurarea studenților?

România are unul dintre cele mai rigide și birocratice sisteme de asigurare a studenților din Uniunea Europeană:

IV. Impactul asupra sănătății publice și riscurile reale

Deconectarea studenților din sistemul medical pe timpul verii generează consecințe grave:

1. Refuzul rețetelor compensate: Tinerii diagnosticați cu boli cronice (diabet zaharat tip 1, astm bronșic, afecțiuni tiroidiene sau dermatologice) nu își pot ridica rețetele compensate pe parcursul lunilor iulie–septembrie, fiind nevoiți să plătească prețul integral al tratamentelor.

2. Amânarea investigațiilor: Consultațiile de specialitate în ambulatoriu și analizele decontate de CAS sunt blocate la momentul introducerii CNP-ului în sistem.

3. Presiune pe camerele de gardă (UPU): Deoarece spitalele nu pot deconta serviciile paraclinice pentru un pacient „neasigurat”, studenții care au probleme de sănătate în vacanță sunt împinși să apeleze la Unitatea de Primiri Urgențe, supraaglomerând sistemul de urgență pentru afecțiuni care puteau fi tratate la medicul de familie.

V. Întrebări de interes public pentru autorități

1. Către Casa Națională de Asigurări de Sănătate (CNAS): De ce platforma informatică SIUI nu menține calitatea de asigurat a studenților activă până la data de 31 octombrie a fiecărui an universitar, pentru a acoperi complet vacanța de vară și perioada de înscriere la masterat?

2. Către Ministerul Educației și Cercetării: Când va deveni complet funcțional schimbul automat de date în timp real între Registrul Educațional Integrat (REI) și CNAS, astfel încât niciunui student să nu i se mai ceară adeverință tipărită la ghișeele CAS?

3. Către Parlamentul României: Există în plan modificarea art. 224 din Legea 95/2006 pentru extinderea dreptului de asigurare gratuită până la finalizarea studiilor universitare acreditate (inclusiv peste 26 de ani pentru facultățile de lungă durată, masterat și doctorat)?

4. Fii mai mult decât un cititor. Fii motorul schimbării în Oltenia.Jurnalismul de soluții și investigațiile bazate pe date costă timp și resurse. Noi, redacția Sudvest.ro, am ales calea grea: să scriem pentru cetățeni, nu pentru politicieni. Să urmărim interesul public, nu interesele de partid.Faptul că ești aici ne arată că împărtășim aceleași valori: transparență, responsabilitate și dorința unei regiuni dezvoltate. Dacă acest material ți-a fost util sau ți-a confirmat o realitate trăită, te invităm să te alături „acționarilor” morali ai acestei publicații.Printr-o contribuție directă, ne asiguri libertatea de a pune întrebările incomode și mâine.Susține redacția Sudvest.ro prin Asociația Eurolife:
   🇷🇴 IBAN Lei: RO93 RNCB 0149 1519 0979 0008
   🇪🇺 IBAN Euro: RO66 RNCB 0149 1519 0979 0009
   1. Informația verificată este scutul tău în fața minciuniiDacă ai ajuns până aici, înseamnă că ești unul dintre oltenii care nu se mulțumesc cu jumătăți de măsură. Articolul pe care tocmai l-ai citit a necesitat ore de documentare, verificări încrucișate și curajul de a deranja instituțiile statului.La Sudvest.ro, nu avem în spate „moguli”, partide politice sau baroni locali. Te avem doar pe tine. Independența noastră depinde strict de susținerea comunității.Nu îți cerem o donație, ci un parteneriat. Dacă crezi că Oltenia are nevoie de jurnaliști care știu să numere banii publici și să scoată adevărul la lumină, susține-ne să continuăm. Orice sumă ajută o investigație să meargă mai departe.Investește în jurnalismul curat prin Asociația Eurolife:
      🔹 Cont Lei (RON): RO93 RNCB 0149 1519 0979 0008
      🔹 Cont Euro (EUR): RO66 RNCB 0149 1519 0979 0009Notă Editorială: Sudvest.ro își asumă angajamentul pentru o informare corectă, obiectivă și bazată pe surse verificabile. În spiritul transparenței și al deontologiei profesionale, oferim neîngrădit dreptul la replică oricărei persoane fizice sau juridice care consideră că informațiile prezentate în acest material sunt incomplete sau eronate. Punctele de vedere și solicitările de rectificare pot fi transmise oficial la adresa de e-mail: salut@sudvest.ro.